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                  建筑安全責任制落實的建議

                  時間:2021-01-08 10:32:25

                  目前我公司建筑安全生產形勢嚴峻,其重要原因之一就是建筑施工企業的安全責任無法得到有效的落實。通過對目前我公司建筑施工企業在安全責任制落實方面自身存在的問題的分析,同時分析了建筑市場中其他行為主體和因素對施工企業安全責任落實的影響,提出了有效落實建筑施工企業安全責任的具體對策及建議。關鍵詞:施工企業安全責任 對策建議。建筑施工企業作為安全生產活動的基本單位,是安全生產的最重要的責任主體。企業安全主體責任落實的好壞,是安全生產工作的關鍵所在。近年來,我國重特大建筑事故的發生,幾乎都與企業自身在安全責任的落實方面有關。但目前,在對事故調查與處理的過程中,我們一味強調或無限擴大企業的安全責任,對于施工企業在一定程度上來說是不公平的。施工企業作為整個建筑市場環境中的行為主體之一,不可避免地受到整個建筑市場環境的影響,在客觀上有些問題不是企業自身所能解決的。事故雖然發生在企業施工現場,根源卻是在整個建筑市場。因此,只有搞清企業安全責任范圍以及建筑市場中其他行為主體和因素的影響有哪些,才能使建筑施工企業安全責任制得以有效落實。

                  一、企業在安全責任落實方面自身存在的問題。

                  1、企業安全管理體系不健全企業安全管理缺陷包括技術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等。目前部分建筑企業負責人對安全生產意識錯位,重視不夠,粗放的“經驗型”和“事后型”的管理,造成安全管理工作時松時緊,治標不治本,加之有的施工企業安全管理制度不健全,勞動紀律松懈,使事故有可乘之機。工作時間私自外出造成事故。

                  2、施工現場安全管理混亂,違規違章現象大量存在目前,建筑業施工現場安全管理還是一個比較薄弱的環節,違章違規現象時有發生,主要體現在以下幾個方面:第一,有些企業設備、裝置有缺陷,仍然違章使用。例如設備陳舊、結構不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術性能降低等。這些設備本應該淘汰或者維修,但施工現場卻屢見不鮮。第二,企業不配備工人個人安全防護用品,或是雖配備但不符合國家安全標準;腳手架、安全網、安全圍欄作業平臺、模板支撐等使用的材料低于標準規格,或是設置時不符合安全技術規范標準。第三,工程負責人為了搶時間趕進度和降低成本,違反施工安全規定,違反施工程序,在不具備安全生產條件的情況下強令工人作業或嚴重超時加班,導致工人疲勞作業。

                  3、安全投入不足,安全生產缺乏保障。許多企業對安全生產重視程度不高,借口工程造價低、資金不到位等原因,壓縮安全支出,致使施工現場安全生產缺乏必要的資金投入,施工現場安全管理制度形同虛設,安全生產責任制和獎懲制度沒有得到具體落實。同時,各利益方為了降低成本,追求經濟效益,安全投入嚴重不足,造成安全防護不到位的事實。

                  4、安全教育培訓不到位。有些建筑企業在改制過程中為減少部門和人員,盲目撤并安全管理部門,致使安全管理工作上下斷檔,缺乏對施工人員的安全管理教育培訓。以上管理體系的原因造成企業整體安全生產意識比教淡薄,安全檢查和防護措施流于形式,不能及時發現和消除事故隱患,安全教育跟不上導致企業員工安全知識缺乏,安全意識淡薄,自我防護能力差。

                  二、其他行為主體和因素對施工企業安全責任落實的影響。雖然目前施工企業在不斷提升管理水平,加大安全投入和提高員工素質,落實企業主體責任,加強安全技術措施等方面做了很多努力,但其外部因素不佳也是導致事故多發的重要原因之一,作為建筑業處于弱勢群體地位的施工單位是無能為力的。歸納起來主要存在以下影響因素。

                  1、國家在安全生產投入方面缺乏相應的法規支持,十幾年來,我國經濟取得了高速發展,但我國企業安全生產投入的比例(安全投入/GDP)不升反降,這說明我國在經濟飛速增長的同時,忽視了安全投入也應該同步發展,安全生產投入的比例與經濟發展的速度極不適應。90年代,我國GDP增長了近3.5倍,而同期安全生產投入只增長了約1倍。實際上,90年代我國安全生產投入相對值(安全投入與同期GDP的比值)呈現出了平緩下降趨勢。此外,雖然國家安全生產監督管理總局在2006年出臺了《安全生產費用財務管理暫行辦法》,但會計制度變更,在新的會計制度中對于企業在安全方面資金投入沒有任何明確規定,法律、法規在安全生產方面匱乏,為一些缺乏長遠目光企業,特別是一些虧損和微利企業正好找到了不必進行任何安全生產投入借口,這樣結果導致發生生產事故機率增加,生產一線員工人身安全得不到保證。

                  2、建設單位安全意識不強,很少承擔安全責任。建設單位(或業主)是建設項目的投資者和擁有者,對項目目標實現起主導作用,是項目建設的責任主體。一些業主對施工項目“過分拆分”,工程標價過低,不合理壓縮工期現象突出。項目每分包、轉包一級,安全生產工作被削弱一些。每分、轉包一級,安全生產工作就更為邊緣化一些,分包、轉包鏈條最末端的施工隊伍甚至可能沒有主管安全生產工作的責任人,出了事故也無法追究責任。要促進安全生產責任的落實,避免出現推諉扯皮、找不到責任人等現象,建立建設項目業主負責制是最好的方法,是從源頭促進安全生產責任落實的方法。對于事故責任,應該“責權利對等”,施工企業應該承擔責任,而投資方更應該承擔責任,并且是主導責任。

                  3、安全文化相對落后。改革開放以來,我國政府組織開展了一些旨在提升全社會安全文化意識的宣傳教育和促進活動,目前全國性的安全促進活動包括“全國安全生產月”以及“創建文明工地活動”等。其中前者是針對所有行業的,后者是專門針對建筑業的。這些活動對改善我國建筑業落后的安全文化起到了一定的作用,但總體而言,目前我國建筑業的安全文化還比較落后,這主要體現在以下方面:第一,絕大部分建筑企業缺乏明確的安全方針政策,對安全的重視程度不夠;建設單位和監理只重視進度和質量,忽視安全,不愿承擔安全方面的社會責任;第二,安全促進活動形式單一?!皠摻ㄎ拿鞴さ鼗顒印贬槍ㄔO項目的硬環境提出了具體要求,很大程度上改善了現場的工作和生活環境,但對從深層次提高全員的安全意識強調不夠;而“安全生產月”是針對所有行業的,一年一度的表面宣傳和檢查對建筑業的影響有限。第三,農民工普遍存在宿命論的思想。建筑業的工人絕大部分都是農民工,幾千年來的“生死有命”的封建思想對他們有很大的影響,在工作中違章操作,野蠻施工導致發生事故的情況屢見不鮮。

                  三、對策與建議。目前我們把安全責任落實的全部責任界定給企業,我認為,推進建筑施工企業安全責任的落實緊緊依靠施工企業的努力是遠遠不夠的,需要整個建筑市場環境中的政府、建設單位(業主)以及整個社會和行業安全文化的共同參與和支持,這樣才能使建筑施工企業安全責任得以真正有效的落實。

                  1、落實施工企業自身安全責任

                  (1)進一步規范施工單位的安全管理制度進一步完善安全檢查制度,制定嚴格細致的檢查辦法和程序,檢查內容包括安全會議制度、現場安全檢查制度等;保持安全檢查的較高頻率和安全會議的較高參與度;進一步加強企業對分包商的安全管理。要求企業對項目進行安全風險評估,建立階段性安全計劃(風險/危險源分析)制度;要求企業明確安全與健康方針,并對安全管理目標進行量化。(2)加大施工單位的安全培訓力度。加大對企業安全管理人員的培訓。進一步完善對企業安全管理人員的培訓制度,加大對安全管理人員培訓的政策支持和經費支持;應要求企業增加安全管理人員的必要配置,提高安全管理人員的上崗門檻。加大對企業一線操作工人的教育。加強對企業三級安全教育實施環節的監督,杜絕表面工作,保證三級安全教育的落實。(3) 加強安全管理機構人員配備,擴大安全監管范圍,嚴格執法。制定專門的規定,對建筑安全生產管理機構的設定條件、具體工作職責、人員的數量、資格要求、機構和人員的考核管理等做出詳細規定,推動建設工程安全生產監督機構工作的法定化和制度化。(4) 鼓勵全員參與安全監督。定期組織由安環管理部門、業主、施工企業和監理單位和工人代表參加的多方安全檢查,同時發動社會群眾和新聞媒體力量的積極參與,形成強大的社會輿論與良好的安全氛圍。

                  3、強化業主安全責任,鼓勵業主積極參與安全管理。(1)進一步落實建設單位的安全責任,建議明確的責任包括:建設單位不得迫使承包單位以低于成本的價格競標;建設單位不得隨意壓縮工期;建設單位在編制工程預算時,應當確定建設工程安全防護和文明施工措施費用,并按期支付;建設單位應在合同中明確安全技術、防護設施、勞動保護和安全文明措施費用支付計劃等條款;建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。(2)促進安全生產保證金制度的建立與完善。在有條件的地方采取安全生產保證金制度,要求建設單位將安全費用存入指定的銀行帳戶作為安全生產保證金,專用于安全生產工作、安全生產事故的解決、安全生產的獎勵及處罰。對于招投標中的安全文明措施費,由業主單獨列支,存入政府指定帳號并由政府監管。

                  4、全面提升安全文化建設。鑒于建筑業個體性強、工分散、變化無常、安全控制難于全面到位的特點,建筑安全文化的培育與發展對安全管理更為重要。只有安全文化得以改善,整個行業在改善安全績效方面的努力才能完全發揮作用,因此安全文化建設應引起建筑業的關注和重視。企業安全文化是企業文化的一部分,與企業文化的形成和發展密不可分。建筑企業安全文化需要長期不懈的努力安全教育和培訓,尤其是對農民工的安全教育培訓對于提升建筑業安全文化具有重要的意義。在安全培訓使用的教材方面,應考慮建筑農民工的實際教育水平,力求內容上簡單明了,形式上多以圖片或漫畫為主,增強形象化特點并減少過多的文字闡述,從而使培訓教材真正的讓農民工學懂、會用,進而從中受益,實實在在的學到安全知識。結論:企業安全責任的落實是安全生產的治本之策,但它絕不是僅僅依靠企業自身就能做好的,更不是短時間內所能徹底解決的。通過本文的分析可以看到,落實施工企業安全責任不僅僅是企業自身的行為,還需要政府的強力推動,建設單位的積極參與,以及整個社會和行業良好的安全文化的支持,只有這樣,才能使建筑施工企業把各項安全責任落實到位,為廣大人民創造一個安全的生產、生活環境??刂?。


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